ยุโรปใช้มาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจต่อมอสโกอย่างไม่เคยปรากฏมาก่อน เพื่อพยายามทำให้เศรษฐกิจของรัสเซียอ่อนแอลง และบีบให้วลาดิมีร์ ปูตินละทิ้งสงครามในยูเครน แต่เนื่องจากการห้ามส่งออกในอีกไม่กี่เดือนข้างหน้า รัสเซียจะเริ่มต้องการสินค้าต้องห้ามที่จำเป็นต่อการทหารและเศรษฐกิจภายในประเทศ เครมลินยังต้องการที่จะเติมเต็มหีบสมบัติของตนด้วยรายได้จากการขายผลิตภัณฑ์ที่ถูกคว่ำบาตร ตั้งแต่ถ่านหินและน้ำมันไปจนถึงคาเวียร์ ให้กับผู้ซื้อที่เต็มใจในต่างประเทศ
ซึ่งหมายความว่าไม่ช้าก็เร็ว มอสโกจะถูกคว่ำบาตร
“ในประเทศของฉัน เราเชื่อว่าทุกอย่างควรกันน้ำได้ เพื่อไม่ให้มีความเป็นไปได้ที่จะลักลอบนำเข้าสิ่งใด” นักการทูตอาวุโสของสหภาพยุโรปกล่าว “แต่ … เราเป็นนักความเป็นจริง และเรารู้ว่าหากมีการคว่ำบาตร แล้วก็มีคนรอบข้างที่ต้องการหลีกเลี่ยงพวกเขาอยู่เสมอ … มันเป็นไปไม่ได้ที่จะแก้ไขทุกอย่างอย่างแน่นอน”
นับตั้งแต่รัสเซียผนวกไครเมียในปี 2557 กระตุ้นการคว่ำบาตรระลอกแรก มอสโกได้ทำงานเพื่อเพิ่มความพอเพียง แต่ก็ยังไม่สามารถทำได้ในทุกพื้นที่ การทำชีสเองง่ายกว่าการผลิตไมโครชิปเอง เป็นต้น
นั่นหมายความว่ารัสเซียจะต้องใช้เทคโนโลยีและเครื่องจักรที่ผลิตโดยตะวันตกเนื่องจากการคว่ำบาตรส่งผลกระทบต่อเสบียง สิ่งของเหล่านี้มีความสำคัญต่อการใช้ทั้งทางทหารและพลเรือน เช่นเดียวกับเพื่อรักษาการส่งออกน้ำมันและก๊าซไปยังประเทศต่างๆ เช่น อินเดีย ซึ่งไม่ถูกห้ามใช้
“รัสเซียต้องการชิป ส่วนประกอบเซมิคอนดักเตอร์ และวัตถุดิบที่สำคัญหลายอย่าง เช่น ลิเธียมอย่างสิ้นหวัง เพื่อดำเนินการผลิตระบบอาวุธและเครื่องสะสมไฟฟ้าที่จำเป็นสำหรับการใช้งานทางทหาร” อดีตเจ้าหน้าที่การค้าของยูเครน กล่าว “หากไม่มีเสบียงที่ซับซ้อนเหล่านี้ อุตสาหกรรมทางทหารของรัสเซียจะเสียหายอย่างมาก”
รัสเซียพึ่งพาการป้อนข้อมูลจากตะวันตกสำหรับโครงสร้างพื้นฐานด้านน้ำมันและก๊าซ ซึ่งทำให้การห้ามส่งออกอุปกรณ์ก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) เมื่อเร็ว ๆ นี้เป็นปัญหาอย่างยิ่งสำหรับมอสโก “การพึ่งพานั้นสูงมาก” Maria Shagina ซึ่งเป็นนักวิจัยของสถาบันระหว่างประเทศเพื่อการศึกษาเชิงกลยุทธ์กล่าว
รัสเซียจะเอามาจากไหน?
มอสโกมีแนวโน้มที่จะพยายามนำเข้าสินค้าต้องจำกัดผ่านเส้นทางการค้าใหม่ โดยใช้วิธีการที่ทรมานเพื่อหลีกเลี่ยงหรือหลบเลี่ยงการตรวจสอบจากตะวันตก รายชื่อประเทศที่ถูกมองว่าเป็นจุดอ่อนสำหรับการบังคับใช้การคว่ำบาตรและการปฏิบัติตามนั้นมีหลากหลายและปูตินจะหาพันธมิตรที่เต็มใจในยุโรปและที่อื่น ๆ
“ในอดีต มีเขตอำนาจศาล 2-3 แห่งที่พิสูจน์ตัวเอง
ว่าเป็นแนวหน้าในการเลี่ยงการคว่ำบาตร อดีตเจ้าหน้าที่อาวุโสด้านการคว่ำบาตรของกระทรวงการคลังสหรัฐฯ กล่าว “ตุรกีและสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์เป็นกุญแจสำคัญในเรื่องนี้”
ตุรกี ซึ่งได้รับประโยชน์จากสิทธิพิเศษในการเข้าถึงตลาดสหภาพยุโรปผ่านสหภาพศุลกากร ไม่สอดคล้องกับการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรปในแบบที่สวิตเซอร์แลนด์และนอร์เวย์เป็น
จากนั้นมีเพื่อนบ้านของรัสเซียในสหภาพเศรษฐกิจยูเรเชีย ซึ่งประกอบด้วยรัสเซีย เบลารุส คาซัคสถาน อาร์เมเนีย และคีร์กีซสถาน อดีตเจ้าหน้าที่ข่าวกรองของตะวันตกบอกกับ POLITICO ว่าอาจมีการค้าเพิ่มขึ้นในพื้นที่ ซึ่งคาซัคสถานกำลังสนับสนุนต่อสาธารณชน แต่การเพิ่มขึ้นของการค้าปกติอาจมาพร้อมกับการไหลเวียนของสินค้าผิดกฎหมาย
LR: นายกรัฐมนตรีอาร์เมเนีย Nikol Pashinyan, ประธานาธิบดี Alexander Lukashenko ของเบลารุส, ประธานาธิบดี Vladimir Putin ของรัสเซีย, ประธานาธิบดี Nursultan Nazarbayev ของคาซัคสถาน, ประธานาธิบดี Sooronbay Jeenbekov ของ Kyrgyz ถ่ายภาพระหว่างการประชุมทวิภาคีก่อนการประชุมสุดยอดสหภาพเศรษฐกิจเอเชีย (EAEU) ในวันที่ 14 พฤษภาคม 2018 ใน โซซี รัสเซีย | รูปภาพของ Mikhail Svetlov / Getty
“ที่นี่ในคีร์กีซสถาน ชาวรัสเซียที่ทำงานในภาคไอทีมาถึงเป็นจำนวนมาก แต่ [ฉันได้เรียนรู้ภายหลัง] ไปเที่ยวในบาร์ของบิชเคกว่าไม่ใช่ทุกคนมาที่นี่ด้วยเหตุผลทางการเมือง บางคน ‘หนี’ โดยได้รับคำอวยพรจากนายจ้างเพื่อหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตร” รองศาสตราจารย์เควิน ลิโมเนียร์ จากสถาบันภูมิศาสตร์การเมืองแห่งฝรั่งเศส ทวีต
Shagina คิดว่า “คาซัคสถานสนใจชื่อเสียงระดับนานาชาติ” เพราะยังคงต้องการดึงดูดธุรกิจจากจีนและตะวันตก แต่ “หากมีบริษัทในคีร์กีซสถานไม่สนใจ” เกี่ยวกับการถูกตัดขาดจากตลาดสหรัฐผ่านการคว่ำบาตรรอง สามารถเข้าสู่ธุรกิจหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตรที่ร่ำรวย
จุดอ่อนในยุโรป
มอสโกยังสามารถมองหาการควบคุมการส่งออกที่ง่ายที่สุดในสหภาพยุโรป นั่นเป็นเพราะภายในกลุ่ม แต่ละประเทศมีศุลกากรและการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรเป็นของตนเอง ดังนั้นเขตอำนาจศาลบางแห่งจึงนุ่มนวลกว่าเขตอื่นๆ
ตัวอย่างเช่น Shagina อ้างถึงอิตาลีซึ่งมี “หลายกรณี” ของสินค้าต้องห้ามที่เกือบจะถูกส่งไปยังรัสเซียหลังจากการคว่ำบาตรในปี 2014 เรือ “ที่เชื่อมโยงไปยังเยอรมนี อิตาลี กรีซ และบัลแกเรีย” ก็เทียบท่าที่ท่าเรือไครเมียที่ถูกคว่ำบาตรด้วยเช่นกัน เธอกล่าว
และประเทศในสหภาพยุโรปไม่เคยเข้มงวดกับการหลบเลี่ยงการคว่ำบาตรมาก่อน ตัวอย่างเช่น หลังจาก Siemens จัดส่งกังหันก๊าซไปยังรัสเซียในปี 2558 และ 2559 ซึ่งจบลงที่แหลมไครเมีย มีรายงานว่าอัยการได้สอบสวนพนักงานของ Siemens บางคน แต่ไม่มีรายงานสาธารณะเกี่ยวกับข้อสรุปของการสอบสวน
“จนถึงตอนนี้เราไม่ได้ยินอะไรเลยเกี่ยวกับผลทางกฎหมายใดๆ ของการละเมิด [Siemens] นี้” Anna Fotyga สมาชิกสภานิติบัญญัติของยุโรป ซึ่งเป็นอดีตรัฐมนตรีต่างประเทศของโปแลนด์กล่าว “ในทางตรงกันข้าม ซีเมนส์ถือหุ้นในบริษัทที่รับผิดชอบด้านการติดตั้งมานานหลายปีโดยไม่มีการเปลี่ยนแปลง … ทัศนคติเหล่านี้เป็นไปได้เพราะมันบรรจบ [กับ] นโยบายรัสเซียของเบอร์ลินอย่างสมบูรณ์” เธอเสริมว่าคณะกรรมาธิการฯ “มีเมตตามากในการประเมินกรณีนี้”
โฆษกของ Siemens ตอบว่า “ในฐานะบริษัท เราไม่ได้มองว่าเป็นจำเลยและเราไม่เคยเป็น” พร้อมเสริมว่า “การดำเนินคดี … เกี่ยวข้องกับบุคคล (ในส่วนของอดีตพนักงาน)” และบริษัทสนับสนุนการลงโทษ
ผู้ลักลอบค้าของเถื่อนในทะเล
เช่นเดียวกับการตัดเสบียงของชุดอุปกรณ์จากต่างประเทศที่จำเป็นมาก การคว่ำบาตรมีเป้าหมายเพื่อลดขนาดตลาดยุโรปสำหรับการส่งออกของรัสเซีย มอสโกจะต้องดำเนินการส่งออกสินค้าโภคภัณฑ์ เช่น น้ำมัน ถ่านหิน แร่ธาตุ และธัญพืชต่อไป เพื่อป้อนเข้าสู่เศรษฐกิจสงครามและสนับสนุนเงินทุนในการรุกรานยูเครน ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่าปูตินอาจหาทางขายน้ำมันหรือสินค้าอื่นๆ ที่ถูกคว่ำบาตร เช่น ถ่านหิน ให้กับกลุ่มต่อไป
ประเทศในสหภาพยุโรปตกลงเมื่อวันที่ 3 มิถุนายนที่จะ ปิดกั้นการขนส่งน้ำมันของรัสเซียไปยังสหภาพยุโรปภายในสิ้นปีนี้ หมายความว่านาฬิกากำลังฟ้องสำหรับรัสเซียที่จะสับเปลี่ยนการส่งออกน้ำมัน
กลอุบายทั่วไปประการหนึ่งคือการใช้การต่อเรือระหว่างเรือ ตัวอย่างเช่น เรือรัสเซียในน่านน้ำสากลขนถ่ายน้ำมันไปยังเรือบรรทุกน้ำมันลำที่สอง ซึ่งต่อจากนั้นจะเข้าเทียบท่าในท่าเรือสหภาพยุโรปและติดป้ายว่าน้ำมันมาจากประเทศที่ไม่ใช่ ภายใต้การลงโทษ เล่ห์เหลี่ยมอีกประการหนึ่งเกี่ยวข้องกับการที่เรือปิดตัวติดตามตำแหน่งเพื่อซ่อนกิจกรรม มี การเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว ในการปฏิบัตินี้ ซึ่งถูกกฎหมาย โดยเรือบรรทุกน้ำมันของรัสเซีย นับตั้งแต่การรุกรานยูเครน
และแม้ว่าโดยหลักการแล้ว นักวิทยาศาสตร์สามารถระบุได้ว่าน้ำมันมาจากไหนโดยอิงจากการวิเคราะห์ธรณีเคมี “หากคุณกำลังผสมสิ่งต่างๆ และซ่อนที่มาของน้ำมัน มันย่อมมีปัญหาที่สมเหตุสมผลในการปฏิเสธ” อดีตเจ้าหน้าที่อาวุโสของมาตรการคว่ำบาตรกล่าว “น้ำมันของคาซัคสถานและน้ำมันของรัสเซียมีความคล้ายคลึงกันค่อนข้างมาก ไม่น่าแปลกใจเลย”
เรือบรรทุกน้ำมันที่มีธงไลบีเรีย Ice Energy (L) ขนถ่ายน้ำมันดิบจากเรือบรรทุกน้ำมันที่มีธงรัสเซีย Lana (R) (ชื่อเดิมคือ Pegas) นอกชายฝั่ง Karystos บนเกาะ Evia เมื่อวันที่ 29 พฤษภาคม 2022 | อันเจลอส ซอร์ตซินิส / เอเอฟพี
ในอดีต การบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรปอ่อนแอกว่าในสหรัฐอเมริกามาก แต่ในเดือนมีนาคม คณะกรรมาธิการยุโรปได้เปิดตัวพอร์ทัลการแจ้งเบาะแสทางออนไลน์เพื่อกระตุ้นให้ผู้คนรายงานการละเมิดที่ต้องสงสัย
อาชญากรรมและการลงโทษ
กลุ่มนี้ยังได้วางแผนที่จะทำให้การคว่ำบาตรต่อรัสเซียกลายเป็นอาชญากรรม เพื่อให้รัฐบาลสหภาพยุโรปสามารถยึดทรัพย์สินของบริษัทและบุคคลที่หลบเลี่ยงกฎได้ง่ายขึ้น ความคิดริเริ่มใหม่กำลังอยู่ระหว่างการดำเนินการเพื่อประสานระบบศุลกากรทั่วทั้งกลุ่ม ซึ่งเรียกว่า “Operation Oscar” เป้าหมายคือการร่วมงานกับ Europol, Frontex และ Eurojust แต่ท้ายที่สุดแล้ว ความสำเร็จจะขึ้นอยู่กับความพยายามของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมายของแต่ละประเทศ
ผู้เชี่ยวชาญชี้ว่าฮังการี บัลแกเรีย และคาบสมุทรบอลข่านนอกสหภาพยุโรป ซึ่งรวมถึงเซอร์เบียที่เป็นมิตรกับรัสเซีย อาจเป็นจุดอ่อนในการบังคับใช้กฎหมาย
POLITICO ติดต่อหน่วยงานศุลกากรของฝรั่งเศส โปแลนด์ ออสเตรีย เบลเยียม มอลตา และบัลแกเรีย ไม่มีใครตอบคำถามของเรา นอกจากศุลกากรบัลแกเรียซึ่งกล่าวว่า “ปัจจุบันไม่มีความพยายามบ่อยครั้งที่จะหลีกเลี่ยงการคว่ำบาตร” และ “หน่วยงานศุลกากรของบัลแกเรียใช้มาตรการคว่ำบาตรอย่างเคร่งครัดตามที่กำหนดในปัจจุบัน”
แม้จะมีความพยายามครั้งใหม่ในการจำกัดการหลีกเลี่ยง แต่ก็มีโอกาสที่รัฐบาลและภาคธุรกิจที่สมรู้ร่วมคิดหรือพึงพอใจจะยังคงให้สิ่งที่เขาต้องการแก่ปูตินต่อไป
แม้ว่ารัสเซียจะยังคงนำเข้าสินค้าต้องห้ามต่อไป มอสโกก็ยังต้องจ่ายเงินเพื่อหาทางแก้ไขที่เหมาะสม ฟรานเชสโก จูเมลลี ผู้เชี่ยวชาญด้านการคว่ำบาตรจากมหาวิทยาลัยโกรนิงเกนในเนเธอร์แลนด์กล่าวว่า ประเทศต่างๆ ที่อำนวยความสะดวกในกระแสการค้าของรัสเซีย “รู้วิธีทำธุรกิจ” “พวกเขาจะคิดราคาเป็น”
credit : เคล็ดลับต่างๆ | เว็บรวมวิธีต่างๆ How to | จัดอันดับซีรีย์ | รีวิวครีม
